ag九游会官方J9登录入口|奖还是罚：中国垃圾分类的探索

垃圾分类在中国应当以奖励还是惩处的方式推展？王晨撰文分析。北京的垃圾焚烧发电厂里垃圾每天多到火烧不过来。图片来源：Chalabala北京南城一个严寒的冬日早上，六十岁的劲松五区居民李敏提着一袋自己在家挑拣好的厨余垃圾跑到300米外社区另一头的“绿馨小屋”。

在那里，工作人员对厨余垃圾除去后，李敏的专门账户里算入了适当的分数。每两天去投入一次厨余垃圾出了李敏这大半年来无以做到的一件事。这个习惯也带给了实际的益处，她拿走一个写出着“首创智慧绿卡”的小磁卡说道，“这个垃圾分类不红做到，我早已乘积了有四五百分了，手纸、洗衣粉，还有抱枕，换回了好多东西。

“绿馨小屋”是劲松街道与北京首创智慧环卫发展有限公司、中环创新科技发展有限公司合作在劲松五区成立了一年多的厨余垃圾投入点，通过分数奖励的方式鼓舞居民对垃圾展开寒带分离出来。居民能用分数在“绿馨小屋”和工作人员交换条件生活用品。2017年发改委、住建部公布《生活垃圾强迫分类制度方案》（以下全称“《方案》”）后，中国城市再度开始大力实行垃圾分类。“垃圾分类工作就是新时尚”，2018年11月初习近平主席在上海虹口区实地考察时的一句话，让垃圾分类新的沦为中国城市管理的热点议题。

但新一轮的垃圾分类热潮以“奖励”造就分类的思路也面对来自现实的考验和有效性的批评。劲松五区角落里的绿馨小屋，旁边还有收运社区内其他厨余垃圾箱垃圾的收运车借以搜集没投入至绿馨小屋的厨余垃圾。

摄影：王晨垃圾分类消耗战中国最先明确提出垃圾分类概念要追溯到1957年年7月12日在《北京日报》刊出的《垃圾要分类搜集》一文，在当年物质极端短缺的状态下，垃圾分类概念还存留在“勤俭节约”层面。而垃圾分类涉及政策制订就是指上世纪九十年代开始。1996年北京开始有了多个垃圾分类试点小区；2000年，原建设部将还包括北京、上海、杭州、南京等8各城市确认为首批“生活垃圾分类搜集试点城市”。

早期的城市生活垃圾分类尝试，很多都由于忽略培育居民分类习惯教导和先前搜集处置疏于而不了了之。以北京为事例，试点工作开始后的十余年里，早已有3795个小区积极开展了试点工作，完全占到到北京小区的一半。但由于居民分类投入参与度较低、过度依赖二次服务公司，试点的垃圾分类整体效果不欠佳。

尽管尝试仍然在展开，和废物循环利用率多达50%的德国、日本等国比起，中国生活垃圾分类仍然停滞不前。2015年由中国人民大学国家发展与战略研究院公布的《我国城市生活垃圾管理状况评估》认为，垃圾分类试点多年后，试点城市人均生活垃圾清运量没明显上升，北京的纸类回收率仅有25%，更进一步重复使用空间极大。2017年的《方案》中为2020年底生活垃圾重复使用利用率制订的目标也只有35%。

公益的组织北京零荒废联盟的发起人陈立雯与她的团队多年来致力解决问题城乡垃圾分类保护环境问题。陈立雯告诉他中外对话，占到到垃圾总量30%的可回收物会被市场驱动的废品重复使用业吸取，此外的厨余与其他垃圾的流向路径基本上是“混投混收混运”，一路到终端的填埋场、肥料厂或焚烧厂。

混合垃圾的失当处置带给的后果触目惊心。中央电视台的系列节目《三问垃圾分类》就向观众展出了这样的景象：120米浅的杭州青龙坞山谷10年内就被填充，每天产生近4000吨垃圾污水和渗滤液；北京的垃圾焚烧发电厂里垃圾每天多到火烧不过来……奖品换分类？《方案》公布后，中国又重燃了一股垃圾分类试点的热情。据环境数据机构“环境司南”统计资料，截至2018年9月30日，全国早已有104个地级城市和342个区县展开第三方运营的垃圾分类项目，近超强方案中明确提出的46个试点城市范围。而《方案》中具体将“分数奖励”作为机制创意展开希望，也使得“以奖促分”的分类项目遍地开花，尽管目前没关于奖励型垃圾分类项目的清楚数据。

从2017年开始，李敏所在的劲松五区开始实施智慧垃圾分类。据北京晚报报导，小区中1167户居民中的73%参予到了智慧垃圾分类中。一公斤的厨余垃圾乘积2分，1公斤可回收垃圾乘积10分。

累积30分以上可以外币类似于卫生纸和洗衣粉的生活用品。除了厨余垃圾，劲松五区的其他垃圾都会被混合投入至这些垃圾桶，上面的分数磁卡感应器区早已无法用于。摄影：王晨奖励垃圾规范灌入，特别是在是厨余垃圾定点灌入，使小区整洁了不少。

四十五岁的废品重复使用业者郑红梅在劲松五区周边缴废品四五年了，她对中外对话说道，“这个小区是这附近最整洁的小区”。比起于对公共系统投放和继续执行成本拒绝更高的监督惩处的方式，奖励手段靠“甜头”更有公众参予，也便于统计资料，效益看见，因此受到城市青睐。除了北京，浙江湖州的吴兴区在一些小区展开“蓝绿分数”试点，投入厨余垃圾为绿分数，可兑换鸡蛋蔬菜或家政服务，可回收物积蓝分数，借以外币生活用品。

杭州一些小区中经常出现了“(垃圾)桶长制”，被委任为“桶宽”的居民督导其他居民准确投入，并且依据投入情况对居民评分，分数能交换条件生活用品。但奖励分数政策本身的持续性受到业内人士的猜测。处罚与奖谁优于奖励手段能否有助居民垃圾分类习惯培育和责任感创建，中国人民大学研究环境政策管理的宋国君教授回应并不悲观。“分类必需是集体行动，这样才能有规模效益，而奖励是声援性的，必定约将近集体行动全面覆盖面积的拒绝，” 宋国君说道。

陈立雯也指出奖励措施和“谁产生谁负责管理”的原则有违。“商业方式希望垃圾分类，本身就不存在希望产生更加多垃圾的有可能，”陈立雯说道，“这本身也和垃圾保护环境的理念背道而驰。”中国长年依赖希望宣传手段前进垃圾分类。

由于不分类的情况过于广泛，分类制度过于过粗犷，惩处可玩性大，怎么才算分类合格，不合格的怎么罚，罚多少，执法人员部门也一头雾水。以惩处和监督的方式实行垃圾分类也在展开。2018年7月1日月实行的《广州市生活垃圾分类管理条例》明确提出“谁产生谁收费，多产生多收费”的原则，并且规定“个人并未按规定将生活垃圾分类投入的，将一处二百元以下的罚款。”这是“个人”首次作为垃圾分类责任主体经常出现在地方性规章中。

在深圳，政府为生活垃圾分类前进制订了详尽的进程，计划在小区内撤除垃圾桶并设置一个垃圾投入站点集中于分类投入，还要在投入点加装摄像头，监督投入，违规罚款。但正如一位广州市民在《南方都市报》上撰文认为的：“罚款是不是效果，要考虑到执法人员是不是充足人力，执法人员标准能否统一。

这些先前工作，比法律本身可玩性更高。”此外，后末端清运过程中的混收也是中国垃圾分类急需解决的问题。

社区生活垃圾分类试点的清运系统如果跟上垃圾分类的创意，还是不会经常出现“前端分好类，清运又混合”的失望局面。中国的生活垃圾清运量每年还在较慢地快速增长着。生态环境部发布的数据表明，2016年，中国214个大、中城市产生18850.5万吨城市生活垃圾。

城市垃圾清运量在30多年间减少了5.8倍，“现有的收运系统机制与分类方法，近不需要超过支撑如此大量并且仍然在快速增长的垃圾量，但越是不利就越要尽早行动，”陈立雯说道，“小修小补无法带给本质转变”。没强制性的垃圾分类在北京劲松五区也正在面对挑战。因为居民斥厨余垃圾的异味较轻，小区里的厨余重复使用点由三个增加到一个。

李敏说道，“重复使用点在社区一头的角落里，只有每天下午两点到五点缴厨余垃圾，别的时间不对外开放，去的人越来越少。” 她实在很多垃圾分类推展项目拒绝用于手机客户端，对老年人也并不友好关系。负责管理除去厨余垃圾的工作人员赵茗回应：“居民们众口难调，有的冷落有味道拒绝撤除，但是撤除了居民又斥只剩的这一个离家太远。

而且厨余里面也常常不会有塑料纸巾等其他垃圾必须再行服务公司。

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